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“去产能”倒逼精细化管理|冰球突破正规官网

 


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本文摘要:(原标题:土地政策变局:被迫进行产能精细化管理)经济结构调整的大背景,及其带来的产业地区等政策变化,静静地影响着土地政策的趋势。

(原标题:土地政策变局:被迫进行产能精细化管理)经济结构调整的大背景,及其带来的产业地区等政策变化,静静地影响着土地政策的趋势。最近,国土部、发改委颁发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》,作为京津冀协同发展战略的最重要组成部分,该计划确保交通一体化、生态环境保护和产业升级转移到三个重点领域的用地市场需求。但是同时,节约集约多线的原则也很具体。

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在此之前的4月14日,国土部还发表了《关于更进一步作好新型城镇化建设土地服务确保工作的通报》和《国土资源十三五规划纲要》。去年11月以来,国土部与多个部门合作,倒计时发表多个产业用地政策,反对旅游产业和大中型水利水电工程用地,包括掌握钢铁煤炭行业、光伏项目等用地。土地政策的密集实施与当前经济结构调整、产业库存清除、区域计划密集实施等背景有关。业界相关人员认为,随着大环境的变化,土地政策也更加反映了差异化和微细化的特征。

周期性地转换土地数据和经济发展总是有着密切的相关性。国土资源部公布的数据显示,今年第一季度,全国国有建设用地供应同比上涨0.2%的9.47万公顷。和去年同期几乎持平,土地供给持续下降的态势得到了可行性阻止。

其中,工矿仓库用地供应同比上涨2.7%。房地产用地供应上涨了4.4%。基础设施等其他用地的供给迅速增加了3.7%。

国土资源部的控制和监视部门理解了这个数据,认为经济运行逐渐变好是停止土地供应稳定的最重要因素。其中,全国规模以上工业增加值增长速度减缓,房地产投资增长速度减缓,基础设施投资增长速度减缓,是全国固定资产投资增长速度的两倍,分别适应了上述三种土地供应变化情况。

相反,土地制度也为经济大势所趋。国土资源部管辖机构的专家对21世纪的经济报道回答说,在经济形势、产业政策、地区计划等经常变化的情况下,土地政策也不能适当调整。目前,我国土地政策已转移到密集发表期。今年4月,国土资源部宣布《国土资源十三五规划纲要》和《关于更进一步作好新型城镇化建设土地服务确保工作的通报》。

5月,国土部、发展改革委员会发行了《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》。在产业政策方面,去年11月以来,国土部和多个部门一起发表了共计4项产业相关的用地政策。其中包括反对旅游业发展用地、实行光伏项目用地指标管理、反对大型水利水电工程用地、严格管理煤炭钢铁等产能不足项目追加用地等。

关于不动产登记,国土部4月实施了《不动产注册暂行条例实施细则》。另外,国土部针对市场变化,对不同城市的房地产用地政策展开窗口指导。上述专家认为,目前我国经济增长的速度正在变化。

包括房地产在内的很多行业都没有生产能力和库存等问题,新的土地政策必须应对。作为经济快速增长的新引擎,城市化进程要转移到加速阶段,土地政策也要开展调整和完善。

同时,即使是十三五开局的时间节点,也必须全部实施性土地利用政策。因此,多周期的转换促使了最近土地政策的密集发表。

基于许多专家的观点,将来的地方政府也在此基础上实施更细化的政策措施。产业用地管理精细化土地政策的密集发表显示了更细致的政策构想。

2014年以来,我国已经在倒计时3年内调整了增加建设用地指标。这种调整的目的是改变传统土地粗鲁利用的局面,提高土地利用效率。报告指出,近年来,我国决定的年建设用地总规模依然保持着快速增长态势。

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其中,追加建设用地和库存建设用地规模大幅度减少。到2013年,追加建设用地规模将比2012年整体持平,2014年首次上升。在依赖土地利用效率方面,一个学术指标称为单位土地GDP产量或土地生产率,有些地方以单位GDP建设用地的上升亲率或单位GDP地耗为类似指标。根据上述专家的应对,近年来国土资源管理部门更加尊重这一指标的审查,反映了建设用地总指标的减少。

他指出,这种拒绝使土地利用更加精细化,在经济结构调整的背景下,建设用地的总规模依然有调整的馀地。根据21世纪的经济报道,在最近实施的《国土资源十三五规划纲要》和《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》中,以改变土地利用方式,增进节约集约利用为总原则。

值得注意的是,在产业用地上,微细化的想法比以往更显着。2015年12月,国土部发布了《光伏发电站工程项目用地指标》,不仅管理光伏发电项目用地的总规模,还根据发电厂的纬度和发电项目功能等制定了许多个别指标。这份文件被指出缺乏能源产业领域用地标准的空白,同时反映了更精细化的管理方式。

对许多产业用地来说,现在的管理模式总量管理很多,由于项目运营的复杂性,土地管理对项目水平了解不多。根据国土资源部的数据,迄今为止,切实细分为工程项目水平,执行土地管理的行业指标只有16项,但从节约利用土地集约的观点出发,该管理模式被指出更科学有效。

实际上,国土部对产业用地实行着有保留力的原则。根据上述专家的诸说,无论是健康还是力量,从无标准控制到标准控制的微细化管理,都是土地管理的大方向。

二线土地市场必须作为国民经济的重要一环而受到关注房地产用地管理依然是土地管理的重点。近年来,房地产用地上的差异化原则更加明显。4月公布的《国土资源十三五规划纲要》明确指出,整合房地产库存,实施有效的用地调整政策,维持房地产市场的稳定运营。

在住宅供求关系紧张的地区有助于减少用地规模。在房地产库存高的城市,增加后停止供应住宅用地。

这也制定了十三五期间房地产用地政策的总基调。我国房地产市场总体供应超过需求,但依然不存在显著的地区差异。

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其中,一线城市和核心二线城市供应严重不足,三四线城市供应不足。因此,国土部近年来也对房地产用地实行了地产上适当的原则。在去年以来的本轮不动产管制政策中,土地政策没有做小动作。但是,根据21世纪的经济报道,国土部依然以窗口指导的形式调整各地房地产用地的供给,在审查土地指标时控制了房地产用地的供给规模。

据报道,贵阳、沈阳等房地产供给明显不足的城市,近两年的房地产用地指标在减少。但是,热点城市供给严重不足的情况在短期内依然没有变化。根据国土部下科土地测量计划院的数据,今年第一季度,一线城市房地产用地供应同比上升37.97%。

二线城市房地产开发用地供应同比上涨18.18%。根据上述机构的数据,第一季度末,全国105个主要监控城市住宅地价为5554元/平方米,环比迅速增加1.27%,同比增加4.66%,是各性质用地中增长最快的。

其中,很多机构的数据显示,由于不存在资金溢出效应,二线城市的土地市场被认为是疯狂的。分析人士表示,一些二线城市的土地市场经常出现泡沫成分,有点警戒。对于区域中心城市,将来依然要在政策层面展开差异化处理。


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